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“十四五”石化產業帶應走向前臺

  文章加入時間:2019年8月


  園區上承區域經濟,下接企業個體,承上啟下,是極為重要的產業肌體組織和中間結構層級。正因如此,當前在石化產業規劃布局方面,國內對化工園區給予了最多的關注,將其視為產業空間布局和結構調整的牛鼻子工程。但國內化工園區的規劃建設,主要是各級地方政府主導的產物,而不是像園區化發軔的西方國家主要是由市場和企業主導形成的一種新的商業模式,其結果必然是全國各地圈地建園蜂擁而起,眾多園區競爭性、排他性有余,特色化、協同性不足,難以形成跨區域、全國性的產業一盤棋格局。隨著國內化工園區數量激增,以及布局高度分散,我國的化工園區化越發顯露出尾大不掉的尷尬,量變到質變的轉折已近在眼前。
  當前,國內區域經濟一體化的進程加速,京津冀、珠三角、長三角、長江經濟帶等一體化藍圖從理念到實踐紛紛落地。呼應這一發展進程,石化產業的發展也應跳出近20年園區化發展的固定思維模式,從更高的層級、更廣闊的視野來謀劃產業的融合協同發展?!笆奈濉筆逼?,我國石化產業的發展,有條件、也有必要啟動石化產業帶的規劃建設,為探索石化業高質量發展和落實區域經濟一體化進程開辟新的思路、拓展更廣闊的空間。
  “舶來”園區沿海起步
  工業園區的概念起源于歐洲,傳統意義的工業聚集區已有超過一個半世紀的悠久歷史,而現代意義的化工園區起步于上世紀五六十年代,我國的園區化探索也于上世紀90年代初期才起步,作為舶來品,到現在也才有區區30年的歷史,進入新世紀以后我國化工園區才真正迎來了大發展。
  上?;で旌圖ち酥泄ぴ扒⒄拐庖歡渭で槿忌盞乃暝?。上?;で閃⒂?996年8月,是改革開放以后我國第一個以石油和精細化工為主的特大型專業開發區,規劃面積29.4平方千米。同一時期寧波石化經開區1998年成立,南京化工園區(現更名為南京江北新材料科技園)成立于2001年10月,惠州大亞灣石化工業區2001年啟動開發建設……可以說,目前國內這一批領先的化工園區,幾乎都崛起于新舊世紀交替之際。
  作為領行業之先的上?;で?,在此后的各個歷史時期都扮演了我國化工園區化探索“先驅”“燈塔”“旗幟”等關鍵角色,也成為觀察我國化工園區化歷史進程的最佳樣本。上海地理位置優越、交通便捷,再加上化工產業基礎和有關政策支持等優勢,上?;で懷閃⒕臀巳蚧ぞ尥返哪抗?,成為國際資本搶灘布局中國市場的登陸點。十幾年間,英國石油、巴斯夫、拜耳(現更名為科思創)、贏創、亨斯邁、三菱瓦斯化學、三井化學等跨國公司以及蘇伊士集團、孚寶、法國液化空氣集團、普萊克斯等世界著名公用工程公司均已落戶區內,成為中國國際化程度最高的化工園區。
  勇于探索創新是上?;で中炫艿牧硪槐缶?。作為國內化工園區的先行者,上?;で詮諑氏忍岢雋恕拔甯鲆惶寤?,即產品項目、公用輔助、物流傳輸、環境?;ず凸芾矸窨⒔ㄉ櫪砟?。
  遵循“五個一體化”理念,上?;で允妨次枷?,開展產品鏈招商,構建起上中下游產品項目循環鏈;集中建設供水、供電、供熱、供氣等公用配套設施,并建立了市場化公用工程運營服務模式;建設包括公共管廊、液體化工品和大件碼頭、道路、鐵路、倉儲設施在內的安全、高效的物流網絡;建設綠色發展環境,開展“減量、循環、再利用”實踐,打造循環經濟示范基地,實現產業與生態的和諧發展;為園區企業提供“一門式”政府事務服務和完善的社會化公共服務,打造高效便利的營商環境?!拔甯鲆惶寤鋇南冉⒗砟畋恍慈肓?004年發布的《關于我國化工園區發展的指導意見》,成為我國化工園區開發建設的典型示范和指導原則。
  近年來,隨著全球智能制造浪潮的興起,上?;で致氏燃岢幀傲灰惶濉敝悄芑⒄估砟?,推進“1+6+X”智慧化應用體系建設,成為國內智慧化工園區的拓荒者和領路人。
  經過近20年的摸索建設,上?;で喚齷竦昧斯壹毒?、國家首批新型工業化示范基地、國家生態工業示范園區、全國循環經濟先進單位等多項光環的加持,也成為全國化工行業公認的水平最高、最有國際范的化工園區,始終挺立于中國化工園區化進程的最前沿。隨著我國石油和化工產業的迅猛發展,如今,上?;で勘曛趕蚪ㄉ枋瀾緦煜鵲幕ぴ扒?,按照“最高標準、最嚴要求、最好水平”管理和提升園區,充分發揮長三角一體化的地緣優勢,繼續引領新時代中國化工園區高質量發展的新征程。
  在上?;で納硨?,還有惠州大亞灣石化工業區、寧波石化經開區、南京江北新材料科技園、嘉興化工新材料園區等十余家同屬第一梯隊的先進化工園區,幾乎清一色地位于東部沿海地區。沿海是中國改革開放的前沿陣地,同時具有發展大宗化學品工業必需的便捷運輸條件,因此其化工園區化起步最早,對產業資本的輻射吸引力也最強。漂洋過海從東來,近水樓臺先得月,東部沿?;ぴ扒姆㈤硨吐氏忍剿?,構成了這一重大產業事件的良好開篇。
  園區化閃現質變臨界點
  良好開局的園區化要可持續,需要有先決條件。對產業發展而言,良好的產業生態和區域協調機制必不可少。但我們縱觀中國化工園區化發展的整個歷程,不難發現良好開局之后,地方政策主導、一窩蜂大干快上,很快就讓園區化走偏了路。
  園區化建設確實可以在短期內對地方經濟帶來巨大利益,也正因此,繼東部沿海若干化工園區成立后,很快全國各地在地方政府的主導甚至直接操辦下,興建起了數百個形形色色的化工園區。尤其是進入“十一五”以后,國內化工園區迎來了井噴。截至目前,全國除了北京市以外的所有省份,都已涉足化工園區的規劃建設,少數化工大省每個市甚至每個縣都建設有化工園區。
  按照2017年的統計數據,當年全國共有化工類園區逾600家,其中產值超1000億元的特大型園區13家,500億~1000億元大型園區29家,100億~500億元中型園區155家,低于100億元的小型園區數量最為龐大,達404家。
  從一個更大的維度來看,這種政策主導、一窩蜂搶跑的產業發展現象,在國內其實具有普遍性和共性,不光發生在化工園區的建設上,也幾乎發生在任何一個產業的擴大發展上。進入新世紀以來,包括風電、光伏、鋰電乃至新材料、LED、機器人等幾乎所有的新興產業,都經歷過一窩蜂建設的鬧劇,短時間內帶來了極大繁榮,但從稍長的一個周期來看,一些產業已經為此付出了慘重代價,更多的產業正在為此付出代價。政策主導、一窩蜂搶跑的問題到現在也沒有很好地解決,造成這一共性現象背后的體制性問題需要反思。也正是基于反思,才有了當前我們國家從舊模式下的高速度發展轉向新時代高質量發展的嶄新命題。
  不同于西方的化工園區主要是大企業等市場力量推動和主導形成的一種新的商業模式,中國的化工園區是典型的政府主導的產物。進入新世紀以來,國內各級地方政府主導建設化工園區的熱情持續高漲。雖然化工園區建設過程中也多多少少進行了前期規劃論證,征求了專家和各方意見,但政府決策拍板、定區域劃邊界、建設基礎配套工程、確定種子和啟動企業(項目),都體現了濃厚的政府主導色彩,反映的主要是政府決策意志。
  重長官意志、輕市場考量,其結果是不少園區牌子掛起來了,種子企業(項目)也落地了,但后續招商非常困難,建設了多年依然是一個半拉子工程,園區該有的產業集聚、土地集約、產業鏈分工協作等都無法形成,園區徒有虛名。究其原因,主要是以“自我”為中心的政府決策意志,容易陷入先入為主、一廂情愿的窠臼;園區的規劃建設違背了市場規律,沒有充分反映市場比較優勢和市場主體的意愿,更沒有體現市場在資源配置中的決定性作用,其最終結果必然是不被市場所接納。
  從2017年開始,國內化工園區一窩蜂大干快上的負面效應開始顯現,化工園區兩極分化愈演愈烈,在領先的化工園區繼續高歌猛進的同時,化工園區關停倒閉的情況也頻繁出現,化工行業的供給側結構性改革從企業升級到園區層面。而究其淘汰出局的原因,園區布局不合理、運營低效、安全環保不達標,當是主因。隨著新時代高質量發展主題的到來,隨著供給側結構性改革的不斷深入,隨著安全環保風暴的持續摧枯拉朽,我們可以預計,國內化工園區的兩極分化、優勝劣汰趨勢將進一步強化,一大批當初設立之時就不夠嚴謹、違背市場規律,后期發展中綜合實力和特色優勢又不突出的中小型園區,應會出現更大規模的關閉退出潮。
  據此,我們得出這樣一個判斷:我國化工園區化已經完成了數量上的原始積累,量變到質變的臨界點已經清晰閃現。質變的方向是一體化、集約化理念在更高層級和更廣闊視野上的落實,實現跨區域的產業集聚、集約、高效、協同發展,具體的表現形式即是產業帶。
  產業帶規劃布局時機成熟
  如果將政府主導的化工園區建設發展定義為園區化的1.0階段,全國各地該建的不該建的都已經建設起來,完成了園區數量上的簡單原始積累;那么,量變到質變的切換,進入以市場主導的中國園區化2.0階段,則將是高質量發展洪流下一個大調整、大洗牌的二次重構過程。
  這個過程以有沒有市場比較競爭優勢、硬設施和軟實力突不突出、產業生態系統是否強大為標桿,化工園區的優勝劣汰或者說供給側結構性改革將更加深化,當然也更為激烈。很多低效落后的化工園區將逐漸被市場拋棄,而那些綜合優勢突出的園區將進一步做大做強,并在市場力量的推動之下突破園區行政邊界的限制,發揮其愈加強大的外溢效應,最終連點成片,形成跨區域的產業帶這種更大規模的產業生態系統。園區化2.0將是以市場優勢和系統性制勝的高級階段。
  為什么這么說呢,有如下幾方面的原因。一方面,從國內來看,高質量發展的轉型已經到來,不可回避、不能阻擋。相對于此前半個多世紀的高速度發展模式,高質量發展絕不僅是字面所呈現的些許差異,而應該最終呈現為一場涉及經濟社會方方面面、觸動利益觸及靈魂的“深刻革命”。僅從產業經濟來講,以高質量發展為指針,那么產業政策、標準規范、商業文化以及園區化建設、企業經營理念、職業價值操守等,必須改弦更張,新瓶裝舊酒、新情舊景兩相宜是絕無可能的。
  高質量發展的核心要義是向市場靠攏,以市場為主導,向市場要核心驅動力,簡言之即落實“使市場在資源配置中起決定性作用”。園區化的高質量發展該是什么樣子,單位面積投資強度、投入產出比、入園企業業務層次、科技貢獻率、安全環保保障能力等指標依然有效,但光講內涵并不全面,需要兼顧內涵和外延才具系統性。
  最大的外延因素就是園區的規劃布局,如果連園區布點都不科學、低質量,更遑論園區內部的高質量發展?至少有一點,由政策主導、主要反映政府決策意志的園區化,在高質量發展時境下就將不合時宜,也不太可能有太大的生存發展機會。將園區化的主導權還給市場,政策提供必要的配套、服務、引導和規范。如此,高質量的園區規劃布局才有可能到來。
  從我國來看,長三角、珠三角、京津冀及環渤海、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家層面的跨區域經濟一體化進程,以及長株潭、關中—天水經濟區、成渝經濟圈、黃河三角洲、武漢城市圈等地方層面的一體化進程目前都已經得到了實質性推進建設,一些進程經過多年探索甚至已經初見成效,跨區域一體化和產業協同融合取得重要進展及寶貴經驗。這對于園區化發展是一個重要的啟示:園區化也該跳出畫地為牢的思想固化,突破地理邊界的藩籬,探索在更高層次上實現跨區域不同園區間的結構優化、產業協同、優勢互補和同頻共振,從而提升跨區域產業整體的運行質量和效率效益。這種順應區域經濟一體化的“園區拆墻”行動,最終的結果和呈現即是產業帶,這跟高質量發展的要求也是完全相通的。
  其二,從國際來看,產業帶建設在發達國家已經有了非常多和成功的實踐經驗??梢運翟詰鼻拔頤腔姑揮刑嗖蕩拍畹氖焙?,人家早已絕塵而去。
  歐洲、美國和日本等在產業帶建設上已形成了多個影響重大的產業帶和灣區經濟帶。以美國為例,其石化業就呈高度集聚的產業帶分布,主要分布于墨西哥灣沿岸的南部工業帶和五大湖區附近的東北工業帶。其中,美國墨西哥灣沿岸地區聚集了數百家來自世界各地的大型石油石化公司,主要分布在休斯頓工業園、阿拉巴馬化工園區等數個大型化工園區內,形成明顯的跨區域產業帶布局,一體化、集約化發展程度非常高,代表著工業文明更高的高度。
  相對而言,我國近3萬家規模以上石化企業、近600個形形色色的化工園區,星羅棋布、星星點點,散步在全國各地。且不論集約化程度懸殊下必然的效率效益差距,光是抓安全環保,兩者就有“涇渭分明”之別。如果我們看不到與世界上最先進國家的懸殊差距,高質量的園區化發展就容易陷入畫地為牢、閉門造車的境地。
  “十四五”應啟動早期規劃
  經過近20年的發展,我國石化工業整體看依然呈現為高度分散,僅從規上企業數量和園區數量及分布上也可見一斑。在即將到來的“十四五”時期,為進一步提高產業的集約化程度,完善產業結構、優化產業布局,夯實行業高質量發展的基礎,啟動石化產業帶的研究規劃恰逢其時,中國石化產業帶的發展進程可由此發軔。
  這里有幾方面的背景和邏輯:第一,中國是一個人口大國,東中部地區人口稠密,決定了石化產業規劃布局和園區化必須走高度集約化的路子,星羅棋布、星星點點不可取亦不可持續。第二,供給側結構性改革持續深化,已經從化工企業上升到化工園區層級,優勢園區進一步發展壯大,不具備市場比較優勢的園區逐步淘汰出局,這一趨勢將愈演愈烈。第三,隨著經濟一體化進程的加速,東部沿海地區一些土地資源已相當緊張的優勢化工園區,有越來越大的突破行政邊界限制、不同園區之間連點成片的動力和壓力,這也是市場的選擇、市場的呼喚。因此,借鑒西方國家成功的產業帶發展模式經驗,在“十四五”啟動石化產業帶的規劃建設,為行業高質量發展開辟新的思路及抓手,實是順勢而為之舉。
  我國石化產業雖然高度分散,但產業帶的原始形態或者說發展潛力,目前在東部沿海地區和能源化工“金三角”地區已經顯現。在長三角、珠三角、環渤海地區,石化產業帶的雛形清晰可見。比如,長三角區域以“上?!暇?舟山)”為軸心的石化產業帶基礎已經非常扎實,現在缺的就是“捅破一層窗戶紙”,進一步實現某種制度安排上的深度融合和高度協同。在能源化工“金三角”(陜西榆林—寧夏寧東—內蒙古鄂爾多斯)區域及鄰近的山西等省份,現代煤化工產業帶的光明前景已經清晰可見,同樣亟待突破的也是制度和觀念上的藩籬。
  以此為對照,我們能大致理清“十四五”石化產業帶規劃建設的基本思路:以渤海灣石化產業帶、長三角—杭州灣石化產業帶、珠三角—北部灣石化產業帶、“金三角”煤化工產業帶為核心,啟動早期的論證和示范建設,以期盡快探索經驗、形成理論、確立制度,從而在后期推而廣之。尤其是長三角—杭州灣石化產業帶和珠三角—北部灣石化產業帶,作為建設基礎條件最為優越的產業聚集帶,更應該在“十四五”時期先行先試,打造典范和標桿。
  對于整個東部沿海地區而言,石化產業布局一定要遏止當前全線開花鋪攤子上項目的勢頭,國家統籌規劃海岸線資源,確定開發邊界,也即我們通俗所說的“負面清單”,規定那些擁有優質自然生態資源的地區應優先布局發展新經濟業態,不得大規模發展石化等臨港重化工業,從而遏制地方政府的短期性規劃和急功近利開發行為;在石化產業投資強度大、市場集中布局、基礎也比較雄厚的地區,探索跨區域的石化產業帶新理念新模式,實現集中連片高強度開發和產業融合協同發展。
  在現有地方政府主導、園區化發展的體制下,沿海石化園區和項目全線開花的態勢難以遏制。如果“十四五”時期國家借鑒西方產業帶(如美國墨西哥灣石化產業帶)的成功經驗,在渤海灣石化產業帶、長三角—杭州灣石化產業帶、珠三角—北部灣石化產業帶這些重點開發區域內打破行政區劃的藩籬,實現石化項目的高強度、集約化布局建設,同時論證劃定“無化區”“輕化區”,規定生態優先地區不能或者僅能低強度地布局建設臨港重化工業,轉而發展高技術產業、高端旅游觀光等新經濟產業。唯有如此,未來之中國,漫長的東部海岸線上,除了分布著若干世界級的石化產業集群,還能錯落布局著若干馳名中外的旅游觀光度假區,各得其所兩相宜。如此,則沿海幸甚,中國幸甚。
  東部沿海石化產業是如此,全國其他地區、其他產業亦然。讓市場看好和選擇的化工園區強起來,并最終連成一片片的產業帶;讓市場背離、名不副實的化工園區退出來,尋求更佳的比較優勢替代產業。如此,石化業高質量發展的底蘊和根基才能盡快確立起來。
  (智庫研報由中國化工報社產業發展研究中心原創出品。本期研報由劉全昌、孫瑞華、曲京佳、張勇、王靜、張香、常婷婷撰寫。報告版權歸中國化工報社所有。)

文章摘編自:中國化工報


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